3分11选5

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    英欧协议路向何方

    来源:  时间:

      

      毕晶

      2020年1月末,英国终于成功脱欧,在其告别近50年欧盟成员国身份的一同时,随即踏入直至本年末最后一天的一所谓“过渡期” 。在过渡期内,英国将继续使用欧盟现行法律,与此同时还将与欧盟展开有关双方未来关系协议谈判 。3月2日,双方已正式拉开谈判大幕 。据欧盟官网内容,首次谈判于4天内涉及货物贸易、服务贸易№和投资、运输、渔业、刑事执法与司法合作、专题合作以及横向议题等十一个领域内容 。此后,在接下来的一两个月之内双方还面临另外4次谈判,以及于6月进行有关前期成果的一总结性谈判 。议题多,时间紧,加之新冠肺炎疫情的一影响,对双方均是考验ζ 。

      笔者认为,全新的一英欧关系将在很大程度上    取▓决于这份英欧协议的一实质内容,因 此双方均将使出浑身解数以确保该协议符合各自最大利益 。但协议达成并非一蹴而就,一份事关双方未来前途命运的一英欧协议将在“确定”与“不 确定”之间找寻平衡 。

      一方面,双方均重视未来关系谈判,并将经贸合作内容视为优先选项 。对经贸合作的一重视不 仅体现在此次谈判中,更广泛地体现于各自的一贸易战略中 。

      当前,双方均已公布针对未来关系的一纲领性文件 。当地时间2月25日,欧盟首先公布了对英谈判的一纲领性文件,指出欧方期望与英国签订一份整体性的一高水平全面合作协议,不 仅包含经济与贸易合作,也覆盖安全、外交等政治领域 。英国也于当地时间2月27日公布了类似文件 。英方重申期望与欧盟建立一个与欧加自贸协定(CETA)类似的一贸易安排,并就渔业、航空等问题达成单独附加协议 。同时,英方指出:如果谈判不 能达成双方均满意的一结果,则应在脱欧协议基础上    达成类似欧盟与澳大利亚之间较为宽松的一贸易关系 。可见,一个全面的一自由贸易协议是双方谈判的一核心所在 。

      英欧双方对于经贸合作的一倚重亦体现在各自的一贸易战略之中 。英国自脱欧谈判开始便“八面撒网”,不 仅加强与美国的一特殊同盟关系,还逐步提升与中国的一经贸合作水平 。此外,重建与北欧国家间经贸及军事等各方面的一紧密联系,与非洲、拉美等地区国家的一联系提上    日程 。总之,不 论是前首相特蕾莎·梅的一“软脱欧”,还是现首相约翰逊的一“硬脱欧”,脱欧后英国面临的一经济挑战迫切需要其加强№和重视与更多国家地区间的一经济以及多方位合作,2018年,“Global Britain”这个愿景正是在此背景下提出的一 。同一时期,欧盟的一自贸战略步伐从未停止 。自2003-2004年世界贸易组织(WTO)多哈回合陷入僵局之后,欧盟便开始将谈判重点由多边转移至双边领域 。目前,在北美地区,欧盟与美国于2017年5月签署跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP) 。在亚洲,与日本的一自由贸易协定(FTA)已于2019年2月生效,与东盟个别国家开始双边谈判,与东盟间的一区域协议谈判正在重启 。在大洋洲,与澳大利亚的一双边FTA现已完成了四轮前期谈判 。在拉美,与南共市已于2019年6月达成自贸协议,与巴西已进行了多轮自贸谈判,而与墨西哥、智利的一自贸协议正在升级 。

      在这些共识的一基础之上    ,鉴于英欧双方对各自重要合作地位的一评估,以及此前在脱欧谈判过程中积累的一谈判经验ζ,一份确定性的一合作协议无疑是众望所归 。对英国来说,尽早促成协议更显急迫,或许可在谈判中发挥更为积极的一作用 。

      另一方面,英欧双方谈判面临不 到10个月的一时间压力  。在如此紧迫的一时间限度之内,双方是否能够在有分歧的一领域达成妥协,目前仍未可知 。

      欧盟所设想的一欧英伙伴关系应涵盖贸易№和经济合作以及其他领域,特别是打击恐怖主义№和国际犯罪,以及安全、国防№和外交政策,其合作模式以涵盖所有合作领域的一全面治理框架为基础 。欧盟对于欧英未来关系协议的一定位是“雄心勃勃的一、广泛的一、深入的一、灵活的一,以及长期的一”;其中针对双方贸易经济伙伴关系的一经贸合作协议基调则是“雄心的一、广泛的一№和平衡的一” 。英国方面则不 认为未来关系应包含诸如外交、移民政策等内容在内,双方通过谈判达成的一未来关系协议应仅侧重于经济层面 。英方指出,未来经济合作协议为全面的一自由贸易协议(CFTA),但仅以WTO框架内容以及其他相关国际协议为基础 。

      除了对未来关系的一定位不 同,双方在渔业问题方面分歧明显 。欧盟在纲领文件中特别强调应包含关于渔业合作的一条款,并以确保公平竞争的一有力 承诺为基础 。欧方还特别指出,有关渔业的一条款应于2020年7月1日前制定完毕,以便及时就位用于确定过渡期后第一年的一渔业机会 。英国则提议应通过每年协商谈判的一方式确定欧盟渔船进入英国水域的一准入条件№和相应份额,并建议依据目前欧盟与其他独立沿海国家的一渔业协议来达成双方在该领域的一合作 。很明显,欧盟希望继续保持在英国海域的一现有份额,而英国则期望严格控制此后欧盟渔船进入数量 。

      与此同时,在英国具有传统优势的一金融服务领域,英国提出应包含基于“等效安排”的一适当磋商№和有组织程序,以促进金融服务贸易的一持久信心,借此英方期待能够保持或进入更多的一欧盟金融市场 。欧盟指出双方的一金融合作应是建立在监管与监督之上    的一密切№和自愿合作 。此外,它认为双方合作应维护欧盟的一监管№和监督自主权 。对于英国提出的一“等效安排”,欧方则认为其有权对两国金融规则进行评估之后再作决定 。

      另外,欧盟表示将在过渡期内尽可能达成一份全面的一合作协议,并在过渡期结束后继续就任何遗留问题进行谈判 。英方则称:如果6月时谈判情形不 容乐观,将可能退出谈判以便开始启动“无协议脱欧”的一国内安排 。由此可见,双方设定的一谈判节奏也并不 一致 。因 此,英欧能否如期达成协议,仍存一定变数 。

      综上    所述,一个全新的一英欧关系协议不 仅取▓决于双方各自的一实力 较量与利益权衡,还将取▓决于双方在这场看不 见硝烟的一战争中的一耐心№和智慧 。笔者认为,从历史渊源、现实利益以及未来愿景等方面而言,即便“分手”,英国与欧盟仍然可以是朋友 。即便是一个临时性或阶段性的一协议,也要好过充斥着诸多不 确定性的一“无协议” 。因 此,英欧双方均应本着契约精神,尽快完成协议谈判,以便各自开始新的一征程 。(作者系北京第二外国语学院副教授)


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